開啟碳排放權交易的法治新局面——解讀《碳排放權交易管理暫行條例》

新華社北京2月5日電?題：開啟碳排放權交易的法治新局面——解讀《碳排放權交易管理暫行條例》

新華社記者?高敬、齊琪

《碳排放權交易管理暫行條例》近日對外公布，自2024年5月1日起施行。這部條例將如何規范碳市場發展？司法部、生態環境部有關負責人對條例進行了解讀。

碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。

兩部門有關負責人介紹，近年來，我國碳排放權交易市場建設穩步推進。2021年7月全國碳排放權交易市場上線交易。上線交易以來，全國碳排放權交易市場運行整體平穩，年均覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國總排放量的比例超過40%。截至2023年底，全國碳排放權交易市場共納入2257家發電企業，累計成交量約4.4億噸，成交額約249億元，碳排放權交易的政策效應初步顯現。

與此同時，全國碳排放權交易市場制度建設方面的短板日益明顯。此前我國還沒有關于碳排放權交易管理的法律、行政法規，全國碳排放權交易市場運行管理依據國務院有關部門的規章、文件執行，立法位階較低，權威性不足，難以滿足規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等實際需要，需制定專門行政法規，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據，保障和促進其健康發展。

條例的制定總結實踐經驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要環節，避免制度空白和盲區。同時，立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續探索的實際情況，重在構建基本制度框架，保持相關制度設計必要彈性，為今后發展留有空間。此外，針對碳排放數據造假突出問題，著力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權交易政策功能發揮。

兩部門有關負責人表示，條例從六個方面構建了碳排放權交易管理的基本制度框架：一是注冊登記機構和交易機構的法律地位和職責。二是碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產品、交易主體和交易方式。三是重點排放單位確定。四是碳排放配額分配。五是排放報告編制與核查。六是碳排放配額清繳和市場交易。

排放數據真實是碳排放權交易正常進行和發揮政策功能的基本前提。兩部門有關負責人表示，在防范和懲處碳排放數據造假行為方面，條例主要從四個方面作了規定：

一是強化重點排放單位主體責任。要求重點排放單位制定并嚴格執行排放數據質量控制方案，如實準確統計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實性、完整性、準確性負責，按規定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。

二是加強對技術服務機構的管理。條例對受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構以及受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的技術服務機構行為作出規范。

三是強化監督檢查。規定生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門可以對重點排放單位、技術服務機構進行現場檢查。

四是加大處罰力度。對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的，規定了罰款、責令停產整治、取消相關資質、禁止從事相應業務等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。

記者了解到，為確保條例順利實施、落地落實，有關方面將持續抓好宣傳貫徹，并及時跟進配套制度，完善監管基礎設施。

條例對全國碳排放權交易市場管理平臺建設作了明確規定，有關方面將以條例實施為契機，統籌整合各方面力量，加快管理平臺建設，提升監管的信息化、智能化水平，形成監管合力。