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          國家發展改革委負責同志就《2024—2025年節能降碳行動方案》答記者問

          2024-05-30 16:58 來源: 國家發展改革委網站
          字號:默認 超大 | 打印 |

          近日,國務院印發《2024—2025年節能降碳行動方案》(國發〔2024〕12號,以下簡稱《行動方案》)。國家發展改革委負責同志就《行動方案》有關情況回答了記者提問。

          問:請介紹一下《行動方案》出臺的背景和意義。

          答:節能降碳是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書記高度重視節能降碳,多次作出重要指示批示,強調要一以貫之堅持節約優先方針,更高水平、更高質量地做好節能工作,用最小成本實現最大收益。

          “十四五”以來,各地區各有關部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署,落實全面節約戰略,完善能源消耗總量和強度調控,扎實推進節能降碳取得顯著成效。初步測算,扣除原料用能和非化石能源消費量后,“十四五”前三年,全國能耗強度累計降低約7.3%,在保障高質量發展用能需求的同時,節約化石能源消耗約3.4億噸標準煤、少排放二氧化碳約9億噸。但與此同時,受新冠疫情等因素影響,全國能耗強度降低仍滯后于時序進度,部分地區節能降碳形勢較為嚴峻,完成“十四五”規劃《綱要》確定的節能降碳約束性指標,任務仍然艱巨。

          為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,錨定“十四五”節能降碳目標任務,加大節能降碳攻堅力度,分領域分行業實施節能降碳專項行動,更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益,為實現碳達峰碳中和目標奠定基礎,國家發展改革委會同有關方面研究起草了《2024—2025年節能降碳行動方案》,經國務院常務會議審議通過后,近日由國務院印發。

          問:《行動方案》提出了哪些工作目標?

          答:在全面梳理、系統分析、深入測算的基礎上,《行動方案》提出了單位國內生產總值能源消耗降低、單位國內生產總值二氧化碳排放降低、規模以上工業單位增加值能源消耗降低、非化石能源消費占比、重點領域行業節能降碳量等具體目標。

          2024年,單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費占比達到18.9%左右,重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

          2025年,非化石能源消費占比達到20%左右,重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。

          問:《行動方案》部署了哪些重點任務?

          答:《行動方案》圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構、用能設備等重點領域和重點行業,部署了節能降碳十大行動。

          一是化石能源消費減量替代行動。加強煤炭清潔高效利用,推動煤電低碳化改造和建設。嚴格實施大氣污染防治重點區域煤炭消費總量控制,重點削減非電力用煤。優化油氣消費結構,加大非常規油氣資源規?;_發。

          二是非化石能源消費提升行動。加大非化石能源開發力度,提升電網對可再生能源的消納能力。大力發展儲能、微電網、虛擬電廠、車網互動。強化綠證交易與節能降碳政策銜接,大力促進非化石能源消費。

          三是鋼鐵行業節能降碳行動。加強鋼鐵產能產量調控,深入調整鋼鐵產品結構,大力推進廢鋼循環利用,支持發展電爐短流程煉鋼。加快節能降碳改造,加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。

          四是石化化工行業節能降碳行動。強化石化產業規劃布局剛性約束,合理調控產能規模。實施能量系統優化,推廣先進技術和節能設備,加快石化化工行業節能降碳改造和工藝流程再造。

          五是有色金屬行業節能降碳行動。優化有色金屬行業產能布局,大力發展再生金屬產業。嚴格新上項目能效和環保準入,推進存量項目節能降碳改造和用能設備更新。

          六是建材行業節能降碳行動。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換政策,嚴格新增建材項目準入,大力發展綠色建材。優化建材行業用能結構,推動原料低碳化替代。

          七是建筑節能降碳行動。加快建造方式轉型,嚴格執行建筑節能降碳強制性標準,推廣使用綠色低碳建材。結合城市更新行動、老舊小區改造等加快推進建筑節能改造。強化建筑運行管理。

          八是交通運輸節能降碳行動。推進低碳交通基礎設施建設,提升交通樞紐場站用能電氣化水平。推動交通運輸裝備低碳轉型,加快發展多式聯運,推動重點行業清潔運輸。

          九是公共機構節能降碳行動。嚴格實施公共機構節能降碳評價考核,探索能耗定額預算制度。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新,推進煤炭消費減量替代。

          十是用能產品設備節能降碳行動。提升重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平,推動重點用能設備更新升級,加快數據中心節能降碳改造。加強廢舊產品設備循環利用。

          問:《行動方案》對完善節能降碳管理機制提出了哪些要求?

          答:《行動方案》圍繞評價考核、節能審查、重點用能單位節能降碳管理、節能監察、統計核算等5個方面,提出了完善節能降碳管理機制的具體要求。

          一是強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策,細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核,加強節能降碳形勢分析。

          二是嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節能審查權限動態調整機制,加強節能審查事中事后監管。嚴格落實建設項目環境影響評價制度。

          三是加強重點用能單位節能降碳管理。建立重點用能單位節能管理檔案,開展重點領域能效診斷,加強節能降碳改造和用能設備更新項目儲備。實行重點用能單位化石能源消費預算管理。

          四是加大節能監察力度。加快健全省、市、縣三級節能監察體系,加強節能法律法規政策標準監督檢查。到2024年底,各地區完成60%以上重點用能單位節能監察;到2025年底,實現重點用能單位節能監察全覆蓋。

          五是加強能源消費和碳排放統計核算。建立與節能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統計快報制度,提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。

          問:如何推動《行動方案》各項任務有效落實?

          答:《行動方案》提出了健全制度標準、完善價格政策、加強資金支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工作舉措,為落實節能降碳目標任務提供支撐。

          一是健全制度標準。推動修訂節約能源法、固定資產投資項目節能審查辦法、重點用能單位節能管理辦法、節能監察辦法等法規制度。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新,加快強制性節能標準制修訂,擴大覆蓋范圍。

          二是完善價格政策。完善能源價格機制,深化新能源上網電價市場化改革,研究完善儲能價格機制。綜合考慮能耗、環??冃降纫蛩?,完善高耗能行業階梯電價制度。深化供熱計量收費改革,有序推行兩部制熱價。

          三是加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應,推動擴大有效投資,支持節能降碳改造和用能設備更新。落實好有利于節能降碳的財稅政策,豐富綠色金融產品和服務,為符合條件的節能降碳項目提供支持。

          四是強化科技引領。推進節能降碳關鍵共性技術攻關和推廣應用,深化綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄,積極培育重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”,發揮標桿引領作用。

          五是健全市場化機制。積極推廣“一站式”節能綜合服務模式。推進用能權有償使用交易。穩妥擴大全國碳市場覆蓋范圍,健全碳排放配額分配機制。有序推進溫室氣體自愿減排交易市場,加快建設綠證交易市場。

          六是實施全民行動。加大節能降碳工作宣傳力度,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,提升全民節能降碳的思想自覺和行動自覺。完善媒體和公眾監督制度,營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。

          【我要糾錯】 責任編輯:王安
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